基層審計機關班子隊伍建設存在的問題及對策

基層審計機關班子隊伍建設存在的問題及對策

　　服務科學發展，發揮“審計免疫”功能，關鍵在人才，審計事業的發展關鍵在基層。因此，基層審計機關班子隊伍建設至關重要。目前縣級審計機關班子隊伍建設情況如?帶著這個問題，我們利用了半個月時間對懷化市13個縣(市、區)審計局班子隊伍情況進行了調研，調研中感到縣(市、區)審計局班子隊伍存在一些問題，需要引起各級黨委、政府的高度重視。

　　一是雙重管理流于形式�！吨腥A人民共和國審計法》第十五條第三款規定：“地方各級審計機關負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”�！吨腥A人民共和國審計法實施條例》第十二條規定：“地方各級審計機關正職和副職負責人的任免，應當事先征求上一級審計機關的意見”。國務院20xx年8月下發的《關于審計署主要職責內設機構和人員編制規定》中重申和強調：“地方各級審計機關領導干部的管理，實行雙重領導、以地方黨委為主的體制。省級黨委在任免、調動、獎懲省級審計機關負責人時，應事先征求審計署的意見。審計署要協助省級黨委加強對省級審計機關領導班子的考察了解，經常反映情況，主動提出領導班子配備、調整的建議”。

　　《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》(中組通字[1991]35號)文件也有規定。中共懷化市委組織部、懷化市審計局《關于切實加強縣(市、區)審計機關領導干部管理工作的通知》提出了相應要求。但從我們調查的情況看，13個縣(市、區)審計局5年來調整了僅60余名班子成員，嚴格按照干部雙重管理工作若干規定執行的23名，占38%，有62%的班子成員調整沒有事先征求上一級審計機關的意見，雙重管理流于形式;在嚴格按照干部雙重管理工作若干規定執行的23名領導中，其中有一個縣的2名人員已經被縣委組織部談話任免了，事后，在上級審計機關的過問下，這名組織部長說不知審計有雙重管理委規定才補報手續。

　　二是班子成員結構不合理，年齡偏大。13個縣(市、區)審計局班子平均年齡44歲，30歲以下只有1名，年齡最大的54歲，大部分縣級審計機關班子隊伍年齡老化且出現斷層。像這種不合理的人才隊伍結構，沒有形成合理梯隊的現象，長期下去人才隊伍將出現青黃不接的狀況，將影響審計事業的可持續發展。

　　三是班子成員專業知識比較單一，缺乏“一專多能”的復合型人才。班子成員文化程度雖然都是大專以上，大部分成員第一學歷為本科的不到10%，大部分都是第二學歷。班子成員中專業亦參差不齊，與審計有關的不足30%，絕大多數所學專業與審計無關，會計、審計，金融、法律、計算機專業人才很少。原因是審計機關內部人員提拔交流較少，造成“一專多能”的復合型人才的成長和培養受到限制，導致各審計機關普遍缺乏“一專多能”的復合型人才。

　　四是班子成員進入大多是政策性安置，不懂業務的成員居多。表面上，審計機關班子成員力量在加強，但真正是科班出身的少之又少，調整的人員多是政策性安置或照顧性“養老”進來的，多數是不懂業務。而審計機關內部懂業務的提拔任領導的少之又少，交流出去的也少，造成審計機關內部沒有活力。

　　五是“超編缺員”現象嚴重�？h級審計機關班子大多存在超編，而且部分縣級審計機關超編率達到25%，造成實際從事審計工作的業務人員減少。這就制約了審計工作的有序進行和審計質量無法得到保證。例如某縣審計局現有人員15人，局領導8名(正局長1名，副職7名)，加上司機和辦公室人員2人，真正從事審計工作的才5人，領導職務人員占的比例過大，造成“官多兵少”現象，審計任務重與審計資源缺乏之間的矛盾相當突出。

　　針對上述情況，為了加強基層審計機關班子隊伍建設，我們建議:

　　一是盡快出臺新的干部雙重管理工作的辦法。過去出臺的《關于干部雙重管理工作若干問題的通知》操作性不強，上級審計機關根本管不了，縣(市、區)黨委不重視，且已過時。審計署應與中組部、人力資源與社會保障部、國家公務員局出臺新的干部雙重管理工作的辦法，使雙重管理規定落實到實處。

　　二是嚴格考察考核。建立公開、平等、競爭、擇優的選人用人機制，從根本上改變目前審計班子隊伍與審計事業發展不相適應的局面，嚴把“進人關”，對擬調整的班子成員，必須由上級審計機關組織統一考察考核，在考察合格的基礎上，由審計機關批復縣(市、區)委任免。

　　三是加大對審計班子成員培養力度，提高業務素質。對于新進班子成員要有針對性地開展多層次、多渠道、多方式的教育培訓，加大培訓力度，采取送出去、請進來的辦法進行培訓，使他們盡快了解審計、熟悉審計、領導審計，從外行變內行，在審計實踐中鍛煉成長。要積極鼓勵班子人員參加會計師、審計師、注冊會計師等各種考試。通過培訓和學習，大力提高班子成員的業務水平和審計能力。